Sak 100/25Søknad om sammenslåing med Moskenes til behandling

Frivillig kommunesammenslutning mellom Moskenes og Vestvågøy

Anne Sand SP ba i forkant av møtet om vurdering av habilitet, siden hun er økonomisjef i Flakstad kommune. Kommuneadvokat i Vestvågøy kommune ga følgende vurdering: Anne Sands habilitet i forbindelse med 1) behandling av kommunestyrets sak om frivillig kommunesammenslutning mellom Moskenes og Vestvågøy, og 2) mulig verv i fellesnemnda for kommunesammenslutningen. 1. Kommunestyrets sak om frivillig kommunesammenslutning Anne Sand er økonomisjef, og har dermed en ledende stilling, i Flakstad kommune. Forvaltningsloven § 6 første ledd gir regler om automatisk inhabilitet, men disse kommer ikke direkte til anvendelse her. Vurderingen må derfor foretas etter § 6 annet ledd, som fastslår at en person er inhabil når det foreligger «særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet». Det at Sand har en ledende stilling i Flakstad kommune, innebærer at hun identifiseres tett med Flakstads interesser. Jo større interesse Flakstad har i saken, desto mer taler dette for at hun er inhabil. Det avgjørende er hvilken interesse Flakstad har i spørsmålet om kommunesammenslutning. Påvirker det Flakstad kommune om det treffes vedtak om kommunesammenslutning eller ei? Flakstad kommune har en rekke avtaler og interkommunale samarbeid med Moskenes og Vestvågøy kommuner. Flakstad kommunes posisjon i disse samarbeidene vil bli endret dersom Moskenes og Vestvågøy slår seg sammen. Flakstad kommune er også i en prosess der det foretas innledende vurderinger av å bli med i sammenslutningen. Et vedtak for eller mot kommunesammenslutning i Moskenes og Vestvågøy er helt avgjørende denne diskusjonen. Min vurdering er derfor at Flakstad kommune har en vesentlig og aktuell interesse i vedtaket om kommunesammenslutning. Sands ledende stilling i Flakstad er egnet til å skape tvil ved om hun vil vurdere saken utelukkende fra Vestvågøy kommunes ståsted. Dette utgjør etter min vurdering et særegent forhold som er egnet til å svekke tilliten til hennes upartiskhet, jf. forvaltningsloven § 6 annet ledd. Oppsummert: Jeg vurderer at Anne Sand er inhabil til å delta i kommunestyrets behandling av sak om frivillig kommunesammenslutning, jf. kommuneloven § 11-10 jf. forvaltningsloven § 6 annet ledd. 2. Verv i fellesnemnda for kommunesammenslutningen Det neste spørsmålet er om Sand er inhabil til å sitte i fellesnemnda for kommunesammenslutningen. Habilitetsreglene gjelder ved behandling av enkeltsaker. En representant kan ikke være inhabil til å bli valgt til et verv; habilitet må vurderes sak for sak. Dersom en representant vil være inhabil i et stort antall saker, må det imidlertid vurderes om det er praktisk eller hensiktsmessig at vedkommende velges til vervet. Flakstad kommune har en rekke avtaler og interkommunale samarbeid med Moskenes og Vestvågøy kommuner. Fellesnemnda skal behandle utformingen og organiseringen av den nye kommunen, dennes tjenestetilbud og dennes økonomiske rammer. Den nye kommunens økonomiske rammer, og hvordan tjenestetilbudet i den nye kommunen organiseres, må antas å få svært stor betydning for de interkommunale samarbeidene, og avtalene om kjøp og salg av tjenester, som Flakstad er part i. Det må antas å få betydning for kostnadsfordelingen, hvilke tjenester Flakstad får tilgang på gjennom samarbeid, avtaler og kjøp og salg, og muligens for hvilke tjenester Flakstad må bygge opp på egen hånd. Det vil videre få økonomisk betydning for prisene av tjenestene. Jeg vurderer at Flakstad kommune har en vesentlig og aktuell interesse i de nevnte sakstypene. Det at Sand har en ledende stilling i Flakstad kommune er etter min vurdering derfor egnet til å så tvil hos allmennheten om hvorvidt hun vil ivareta interessene til Vestvågøy kommune eller til Flakstad kommune, og dette utgjør et særegent forhold som er egnet til å svekke tilliten til hennes upartiskhet, jf. forvaltningsloven § 6 annet ledd. Jeg vurderer derfor at hun vil bli inhabil til å delta i fellesnemndas behandling av slike saker. Fellesnemnda vil trolig også behandle forhold som er rent interne i ny kommune, og som ikke berører Flakstad kommune. Sand vil ikke være inhabil her, og hun vil kunne delta i behandlingen. Kommunestyret må vurdere at det er praktisk og hensiktsmessig at Sand velges til vervet. Jo større andel saker Sand vil være inhabil i, desto flere praktiske utfordringer knyttet til habilitet vil oppstå. Videre vil Sand som medlem av nemnda kunne få tilgang til sensitiv informasjon av hensyn til forhandlingsposisjon ikke bør deles med Flakstad kommune. Sand vil ha taushetsplikt overfor øvrige ansatte i Flakstad kommune. Informasjonen vil likevel ha kommet til en person med en ledende stilling i Flakstad kommune. Dette er ikke forhold som spiller inn i habilitetsvurderingen, men det er et forhold som bør vurderes av kommunestyret når nemndas medlemmer skal velges. Oppsummert: Jeg vurderer at Anne Sand i fellesnemnda vil være inhabil i en rekke saker som får stor betydning for Flakstad kommune, jf. kommuneloven § 11-10 jf. forvaltningsloven § 6, og kommunestyret må vurdere om det er hensiktsmessig å velge henne som medlem. Kommunestyret vurderte henne som ikke habil, og hun deltok ikke i behandlingen av saken. Kåre Holand SP tiltrådte i hennes sted. Ordfører Jonny Finstad fremmet følgende innstilling: 1. Det søkes om frivillig sammenslutning av kommunene Moskenes og Vestvågøy, med virkning fra 01.01.2028. 2. Sammensluttet kommune søker å benytte kommunenavnet Lofoten kommune. 3. Antall folkevalgte i ny sammensluttet kommune settes til 35 kommunestyremedlemmer og 9 formannskapsmedlemmer. 4. Det opprettes en fellesnemd etter inndelingslovens § 26 som overtar forhandlingsutvalgets mandat, med sammensetning av 4 medlemmer fra Moskenes kommunestyre og 7 medlemmer fra Vestvågøy kommunestyre, med personlig vara. 5. Fellesnemda konstituerer seg selv og velger leder/nestleder, samt blant medlemmene velger representanter til partssammensatte utvalg og annet som følger av lov, mandat og reglement for fellesnemda. Ansattes organisasjoner utpeker egne representanter til partssammensatte utvalg. 6. Fellesnemda gis mandat til å starte arbeidet med forberedelser til fase 2 etter inndelingslovens bestemmelser. Kommunedirektørene bes forelegge fellesnemda og begge kommunestyrene, innen utgangen av 2025, planer for videre arbeid, med forslag til mandat og reglement for fellesnemd, partssammensatt utvalg, og andre krav til videre prosess, samt ivaretakelse av ansatte, som følger av inndelingsloven og annet relevant lovverk. Leder av forhandlingsutvalget innkaller til første møte. 7. Medvirkningsrådene fra begge kommuner skal i tråd med lov medvirke til fellesnemdas arbeid. 8. Administrativ prosjektorganisasjon, ledet av K.dir i Vestvågøy videreføres og dimensjoneres for videre arbeid i fase2. 9. Det delegeres til fellesnemda, etter tilrådning fra kontrollutvalget å velge revisor for virksomheten i fellesnemda. 10. Flakstad kommune inviteres til å delta i sammenslutningen. 11. Som medlemmer til fellesnemnda velges blant kommunestyrets representanter følgende medlemmer med personlig vara: Arne Martin Finstad H fremmet på vegne av valgnemnda følgende innstilling: Som medlemmer til fellesnemda velges fra Vestvågøy kommunestyre velges: Jonny Finstad, H. Vara, Asbjørn Sjølie, H. Pål Kruger, Frp. Vara, Lene Henningsen, Frp. Hilde Grande, Frp. Vara Kent Åge Johansen, Frp Elisabeth Holand, Ap. Vara, Remi Solberg Ap. Tone May Nordstrand, Sp. Vara, Martine Gjernes Mdg. Kurt Atle Hansen, Sv. Vara, Eva k. Busch, Ap. Monica Kleffelgård Hartviksen. Vara, Arne Martin Finstad, H. Tone May Nordstrand SP fremmet følgende endringsforslag til kommunedirektørens innstilling: Lovpålakte velferdstjenester som barnehage,grunnskole , helse og omsorgtjenester skal videreutvikles og ytes i nærheten der innbyggerne bor i begge dagens kommuner. Øke kommunestyret med 2 st. til å bli 35 representanter i kommunestyret. Nytt navn blir Vest - Lofoten kommune. Vestvågøy Senterparti. Tone Nordstrand. Forslagets del 1, om lovpålagte velferdstjenester, blir sendt videre som oversendelsesforslag. Tone May Nordstrand trakk forslagets del 2, om å øke antall medlemmer i kommunestyret. Det ble holdt prøveavstemming om forslagets del 3, om kommunenavn, Forslaget fikk 6 stemmer. Tone May Nordstrand SP, Kåre Holand SP, Sten Angelsen SP, Kurt Atle Hansen SV, Eva-Karin Busch AP og Odd Nicolaysen R voterte for forslaget. Representanten ønsket ikke å la forslaget gå til ordinær votering. Votering over forslag fra Jonny Finstad: Forslag fra Jonny Finstad enst vedtatt. Votering over valgnemndas innstilling: Valgnemndas innstilling enst vedtatt.